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      國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見
      行業(yè)新聞
      [2015.01.30]
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      國發(fā)〔2015〕5號


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


        云計算是推動信息技術能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài),是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算,有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源,降低全社會創(chuàng)業(yè)成本,培育形成新產業(yè)和新消費熱點,對穩(wěn)增長、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。當前,全球云計算處于發(fā)展初期,我國面臨難得的機遇,但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題,重建設輕應用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展,積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài),現(xiàn)提出以下意見。

      一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

      (一)指導思想。

      適應推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要,以全面深化改革為動力,以提升能力、深化應用為主線,完善發(fā)展環(huán)境,培育骨干企業(yè),創(chuàng)新服務模式,擴展應用領域,強化技術支撐,保障信息安全,優(yōu)化設施布局,促進云計算創(chuàng)新發(fā)展,培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài),使信息資源得到高效利用,為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持,為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

      (二)基本原則。

      市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,完善市場準入制度,減少行政干預,鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務種類,提升服務能力,對接應用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善監(jiān)管政策,維護良好市場秩序。
      統(tǒng)籌協(xié)調。以需求為牽引,加強分類指導,推進重點領域的應用、服務和產品協(xié)同發(fā)展。引導地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位,避免政府資金盲目投資建設數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)。加強信息技術資源整合,避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎設施布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
      創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體,加強產學研用合作,強化云計算關鍵技術和服務模式創(chuàng)新,提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作,推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新,鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。
      保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎上,結合云計算特點完善相關信息安全制度,強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護,增強安全技術支撐和服務能力,建立健全安全防護體系,切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力,帶動相關安全技術和服務發(fā)展。

      (三)發(fā)展目標。

      到2017年,云計算在重點領域的應用得到深化,產業(yè)鏈條基本健全,初步形成安全保障有力,服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進的云計算發(fā)展格局,帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。
      服務能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務種類豐富,實現(xiàn)規(guī)?;\營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。
      創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新能力,突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)(EB,約為260字節(jié))級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關鍵技術與產品,云計算技術接近國際先進水平,云計算標準體系基本建立。服務創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的帶動作用顯著增強,產學研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。
      應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革,充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應用示范工程,在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效,政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。
      基礎設施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化,新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善,初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網絡基礎設施。
      安全保障基本健全。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系,云計算安全關鍵技術產品的產業(yè)化水平和網絡安全防護能力明顯提升,云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。
      到2020年,云計算應用基本普及,云計算服務能力達到國際先進水平,掌握云計算關鍵技術,形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐,推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

      二、主要任務

      (一)增強云計算服務能力。

      大力發(fā)展公共云計算服務,實施云計算工程,支持信息技術企業(yè)加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應用軟件開發(fā)部署平臺服務,以及企業(yè)經營管理、研發(fā)設計等在線應用服務,降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本,支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務,培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務,推動政府業(yè)務外包。支持云計算與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、互聯(lián)網金融、電子商務等技術和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用,積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源,打造協(xié)作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境。引導專有云有序發(fā)展,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設思路,在充分利用公共云計算服務資源的基礎上,立足自身需求,利用安全可靠的專有云解決方案,整合信息資源,優(yōu)化業(yè)務流程,提升經營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務。

      (二)提升云計算自主創(chuàng)新能力。

      加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、市場培育和產業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,以服務創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新,增強原始創(chuàng)新能力,著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關鍵技術,提高相關軟硬件產品研發(fā)及產業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業(yè)需求對接,積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創(chuàng)新資源,加強云計算相關技術研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術中心建設。建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用,培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè),健全產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善云計算公共支撐體系,加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作,促進協(xié)同創(chuàng)新。

      (三)探索電子政務云計算發(fā)展新模式。

      鼓勵應用云計算技術整合改造現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng),實現(xiàn)各領域政務信息系統(tǒng)整體部署和共建共用,大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務系統(tǒng)須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度,積極開展試點示范,探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制,推動政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同,促進簡政放權,加強事中事后監(jiān)管,為云計算創(chuàng)造更大市場空間,帶動云計算產業(yè)快速發(fā)展。

      (四)加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。

      充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享,推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用和服務。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點,出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定,在保障信息安全和個人隱私的前提下,積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數(shù)據(jù)資源向社會開放,推動政府部門間數(shù)據(jù)共享,提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業(yè)和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域,開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應用示范,支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設中的服務支撐作用,加強推廣應用,挖掘市場潛力,服務城市經濟社會發(fā)展。

      (五)統(tǒng)籌布局云計算基礎設施。

      加強全國數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,引導大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區(qū)部署,以實時應用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位,杜絕盲目建設數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,結合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網絡結構,加快網絡基礎設施建設升級,優(yōu)化互聯(lián)網網間互聯(lián)架構,提升互聯(lián)互通質量,降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算中心。

      (六)提升安全保障能力。

      研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網絡信息安全相關法規(guī)與制度,制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則,加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理,加大云計算服務安全評估力度,建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度,開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制,加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發(fā)生產、試點示范和推廣應用,加快云計算安全專業(yè)化服務隊伍建設。

      三、保障措施

      (一)完善市場環(huán)境。

      修訂電信業(yè)務分類目錄,完善云計算服務市場準入制度,支持符合條件的云計算服務企業(yè)申請相關業(yè)務經營資質。研究支持大規(guī)模云計算服務的網絡政策。支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導云計算服務企業(yè)加強內部管理,提升服務質量和誠信水平,逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網骨干網互聯(lián)互通監(jiān)管和技術支撐手段建設,調整網間互聯(lián)結算政策,保障網間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數(shù)據(jù)中心,支持其參加直供電試點,滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價,并在網絡、市政配套等方面給予保障,優(yōu)先安排用地。引導國有企業(yè)運用云計算技術提升經營管理水平,推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

      (二)建立健全相關法規(guī)制度。

      落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》,完善互聯(lián)網信息服務管理辦法,加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規(guī),出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務相關規(guī)定,明確相關管理部門和云計算服務企業(yè)的安全管理責任,規(guī)范云計算服務商與用戶的責權利關系。

      三)加大財稅政策扶持力度。

      按照深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的要求,充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用,采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度,引導社會投資,支持云計算關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。支持實施云計算工程,繼續(xù)推進云計算服務創(chuàng)新試點示范工作,及時總結推廣試點經驗。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設和運營經費管理方式,完善政府采購云計算服務的配套政策,發(fā)展基于云計算的政府信息技術服務外包業(yè)務。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的認定范疇,符合條件的按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

      (四)完善投融資政策。

      引導設立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系,加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度。推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。

      (五)建立健全標準規(guī)范體系。

      按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則,加快推進云計算標準體系建設,制定云計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移,云計算數(shù)據(jù)中心建設與評估,以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準,研究制定基于云計算平臺的業(yè)務和數(shù)據(jù)安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準。

      (六)加強人才隊伍建設。

      鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關人才,加強學校教育與產業(yè)發(fā)展的有效銜接,為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制,造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃,引進國際云計算領域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才,可按國家有關規(guī)定給予表彰獎勵,在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構開展云計算應用人才培訓。

      (七)積極開展國際合作。

      支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設立研發(fā)機構等方式,積極開拓國際市場,促進基于云計算的服務貿易發(fā)展。加強國內外企業(yè)的研發(fā)合作,引導外商按有關規(guī)定投資我國云計算相關產業(yè)。鼓勵國內企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準。

      各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作,按照本意見提出的要求和任務,認真抓好貫徹落實,出臺配套政策措施,突出抓手,重點突破,著力加強政府云計算應用的統(tǒng)籌推進等工作。國務院有關部門要加強協(xié)調配合,建立完善工作機制,做好與國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策的銜接,加強組織實施,形成推進合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網信辦要會同有關部門,加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析,推動各項任務分工的細化落實。

      國務院   
      2015年1月6日

      (本文有刪減)


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